如何建设养老机构及扶持政策问答

一、青岛市养老机构基本情况怎样？

答：截止2014年底，青岛市登记养老机构175家，床位3.13万张。到2015年底，机构养老床位数将达到3.81万张。

二、办养老机构需要什么条件？

答：1、举办者是依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人；

2、有符合相关规范的名称、住所、机构章程和管理制度；

3、有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；

4、有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

5、有与服务内容和规模相适应的资金；

6、床位数在10张以上；

7、法律、法规、规章规定的其他条件。

三、办养老机构要提交什么材料？

答：1、设立申请书；

2、申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；

3、符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

4、建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；

5、服务场所的自有产权证明或者5年以上房屋租赁合同、出租方的房屋产权证明;

6、管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

7、资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；

8、依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。

四、到哪里去办养老机构登记？

答：养老机构的登记，由所在地的区、市民政局（工商局）办理。

青岛市政府投资建设的养老机构登记，由青岛市民政局办理。

涉港澳台或外资的独资、合资、合作养老机构的登记，由山东省商务厅、工商局、民政厅负责办理。

五、养老机构设施建设有什么要求和标准？

答：1、养老机构设置应当符合本市的布局规划，选择人口相对密集的居民区且交通方便、空气清新的卫生区域，禁止在污染区和危险区内设置。

2、养老机构所在环境安静、安全、清洁，室外活动场所不低于150平方米，公共区域有明显标志，方便识别。

3、养老机构建设用地包括建筑、绿化、室外活动、停车和衣物晾晒等用地。房屋建筑密度不应大于30%，容积率不宜大于0.8。新建养老机构绿地率应达到40%以上，改扩建养老机构绿地率达30%以上，人均拥有绿地面积不小于1.5平方米。

4、每床平均建筑面积不低于30平方米。500张床位以上的养老机构，宜分点设置。

5、养老机构应当建有居室、食堂、卫生间、浴室、洗衣房、活动室、医务室、办公室等基本设施和室外活动场所；建有符合国家规定的消防设施、排污设施；配备必要的水、电、供暖、降温及安全设施设备；宜配备供电不低于24小时的不间断应急电源；公共场所应建有卫生设施，安装可供老人使用的通讯设备及紧急呼叫设备。

6、养老机构的无障碍设施应当适合老年人的生理特点和生活需求。养老机构应当设符合老年人体能心态特征的缓坡楼梯。三层楼及以下建筑应设坡道。过厅应具备轮椅、担架回旋条件。厅室、过道、楼梯踏步面应平整防滑无障碍，界限鲜明。

7、养老机构各类设施设备要符合国家相关规定，及时维修保养、更新改造，保证其始终处于正常状态。

六、建养老机构在土地使用方面有什么规定？

答：对非营利性老年人社会福利设施,经民政部门审核确认后,按照《划拨用地目录》依法划拨用地。对其他养老服务建设项目用地,按照项目具体建设用途和有关政策规定,以土地有偿使用方式供地,并在地价方面给予适当优惠。支持农村集体经济组织利用村级建设留用地兴办养老服务设施;工业企业因不适应城市功能定位退出的土地,在符合城市规划的前提下,要优先用于发展养老服务业;城乡规划确定的养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途;养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或易地建设用地。严禁改变养老设施建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。

七、对非营利性养老机构有什么优惠政策？

答：我市对公办、民办非营利养老机构实行统一的补助标准。一是建设补助。对新建非营利普惠性养老机构,每张床位补助12000元，分三年补助到位；对改建养老机构,每张床位补助6000元，分两年补助到位；二是运营补助。对收住本市户籍老人的养老机构，自理老人按照每人每月200元、失能半失能老人每人每月300元的标准给予养老机构运营补助。三是保险补助。对为入住青岛户籍老年人购买意外伤害责任保险的非营利普惠性养老机构，每人年保费额不低于150元的，政府每人每年给予120元补助。

税费优惠。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线（数字）电视建设费（入网费）、防空地下室易地建设费；减半缴纳有线（数字）电视终端用户收视维护费;用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格,使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。

对符合条件的非营利性养老服务机构的收入,免征企业所得税;对其自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;养老院占用耕地的,免征耕地占用税。非营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金;在达标排放污染物并经环保部门核准的情况下免缴排污费,适当减免环境监测服务费。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性的社会团体、基金会或者区、市以上政府及其部门,向非营利性的养老服务机构和组织的捐赠,在计算所得税应纳税所得额时按规定标准予以税前扣除。

八、营利性养老机构都享受哪些优惠政策？

答：土地保障方面。对非营利性老年人社会福利设施之外的其他养老服务建设项目用地,按照项目具体建设用途和有关政策规定,以土地有偿使用方式供地,并在地价方面给予适当优惠。

税费优惠方面。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线（数字）电视建设费（入网费）,减半缴纳防空地下室易地建设费、有线（数字）电视终端用户收视维护费;用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格,使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。

对经工商部门登记的养老服务组织和机构,还可按规定享受国家对中小企业、小型微利企业和家庭服务业等其他相应的税费优惠政策。

九、养老机构的管理人员、护理员按什么标准配备？

答：养老机构应当做到人员配备合理。行政管理人员不超过全院职工人数的10%；医、药、护、技人员不低于全院职工数的 15%。护理员与自理老人的比例为1:10；与半自理老人的比例为1:6；与不能自理老人的比例为1:4。

十、养老机构收费多少政府管不管？有什么收费项目？

答：为进一步发挥市场在养老服务业发展中的调节作用，由养老服务机构根据市场需求自主制定价格。政府通过规范市场价格行为，促进各类养老服务机构公平竞争、有序发展。

养老机构的基本养老服务收费主要包括床位费、护理费、伙食费，冬夏季有空调费或取暖费。

十一、政府对建设养老机构有无总体规划？

答：市民政局通过购买服务形式，委托有关单位编制了《青岛市养老设施布局规划（2014-2020）》。将于2015年市政府研究通过后发布实施。

十二、养老机构接收老人必须签协议吗？合同有范本吗？

答：养老机构在接收老人入住前，应当与老人、家属或相关第三方签订服务合同，依法确立合同各方的权利和义务，维护养老机构和老年人的合法要求和权益，保证合同顺利进行。

养老机构采用青岛市养老服务协会制定的《青岛市养老服务机构入住协议书》范本。

十三、养老机构要配建医疗机构吗？按什么标准配置？

答：规模较大的500张床位以上的养老机构，应内设护理院，有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构，经人力资源社会保障部门或卫生部门审查，符合条件的纳入职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围；规模较小的养老机构，应通过依托当地医院，采取合作方式引进医疗服务机构，也可以通过设立卫生所、医务室等方式，为老年人提供专业的医疗服务。

对城乡老年人日间照料中心（托老所）、农村养老互助幸福院，应通过与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务。

养老机构设立医疗机构，按照卫生计生部门的有关标准配置。

十四、养老机构怎样申请长期护理保险政策？

答：依法登记的养老机构，按照卫生计生部门要求设立医疗机构。然后到人力资源和社会保障部门申请长期护理保险定点机构资格。获得定点机构资格的医养结合养老机构，收住的符合条件的失能老人可以享受长期护理保险政策。

附：青岛市民政部门养老服务咨询电话

政策依据

中华人民共和国商务部、民政部公告（2014年第81号）

《山东省养老机构设立许可办法》（鲁民〔2013〕63号）

《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）

《山东省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生厅关于加强养老机构医疗服务工作的意见》（鲁民〔2013〕52号）

《关于进一步加快养老服务业发展的意见》（青政发〔2012〕60号）

《青岛市民政局养老机构建设服务和管理标准规定》（青民福〔2012〕4号）

青岛市民政部门养老服务咨询电话