一、出台背景
截止2013年底，全市60岁以上户籍老年人口146万，失能半失能老年人27.7万。全市90周岁以上老年人2.8万；低保家庭中老年人4.6万；重点优抚对象老年人4.2万；农村“五保”老年人5789人；城镇“三无”老年人219人；计划生育特殊家庭中的老年人近3000人。
目前，我市公办养老机构20家，床位6500张，平均入住率85%。近年来，公办养老机构由于收费相对偏低、机构服务和管理较为规范，对社会老年人有较大的吸引力和社会认同感，再加上我市公办养老机构在收住人员范围上未有明确规定，大部分公办养老机构出现了“一床难求”的现象。制定公办养老机构入住管理制度，建立入住分类管理机制，一方面有利于切实发挥公办养老机构的托底作用，保障公共服务资源的公平公正分配，使政府保障人员和特殊群体老年人能够获得所需的供养和护理服务；另一方面使社会普通老年人到民办养老机构养老，有效提升民办养老机构的入住率，提高民营养老机构社会效益和经济收益。
根据国家、省关于公办养老机构重点为“三无”老年人、低收入老年人、经济困难的失能半失能老年人提供无偿或低收费的供养有关规定，参照相关城市做法，起草了《青岛市公办养老机构入住管理暂行规定（初稿）》，经征求各区市及有关部门的意见和修改完善，形成了《青岛市公办养老机构入住管理暂行规定（汇报稿）》（以下简称《暂行规定》）。
二、《暂行规定》政策依据
《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《养老机构管理办法》、《青岛市关于加强计划生育特殊困难家庭保障工作的若干意见》等。
三、《暂行规定》主要内容
《暂行规定》共分总体要求、收住对象、入住原则、入住流程、主动公示、管理监督等六方面内容。
（一）总体要求。政府兜底、适度普惠、公开公平、协调均衡。
（二）收住对象分类。政府保障人员、特殊群体老年人、普通老年人。
（三）入住原则。政府保障人员按照自愿的原则，凡提出申请且符合条件的确保及时入住。公办养老机构结合本地实际，在预留政府保障人员、特殊群体老年人3年内入住所需床位基础上，可以按申请先后顺序收住普通老年人，尤其是本市户籍的失能半失能老年人。市内三区上述人员可申请入住市直公办养老机构。
（四）入住流程
1、自愿申请。申请人员应携带本人及其监护人的身份证户口簿和体检证明（二级以上医院出具的）到养老机构提出入住申请。相关重点保障人员需提供民政、卫生计生、残联等部门出具的证明。
2、资格审核。公办养老机构对申请人提交的书面材料进行审核，不符合条件的，当场说明不予受理原因。
3、协议入住。公办养老机构依照《青岛市民政局关于在全市开展老年人生活自理能力评估工作的通知》（青民福〔2011〕5号）的规定，对符合条件的申请人进行自理能力评估，确定护理等级，签订入住服务协议。不按规定时间办理入住手续的，视为自动放弃入住。
（五）主动公示。公办养老机构应主动将床位情况、入住情况、排队情况以及入住流程、收费标准等进行公示。
（六）管理监督。民政部门应加强对公办养老机构的业务指导、管理和监督。12349便民服务中心负责受理对公办养老机构的投诉，各级民政部门应设立和公布投诉电话，建立投诉处理机制。
